一直以來，鄉鎮街道等基層政府的工作繁雜不易，工作人員經常是“跑斷腿、說干嘴”一天也辦不了幾件事。而對普通村民來說，辦個證蓋個章，都得驅車趕到市中心辦理，再加上對辦事流程不熟悉，經常要來回跑上好幾趟。如今，這種情況在浙江省“最多跑一次”改革和“四個平臺”建設的推進下得到了改變。

 7月20日，浙江省委書記、省人大常委會主任車俊一行前往東陽市花園村調研，考察了農村基層黨建以及推進“最多跑一次”改革的情況，對改革取得的成效給予了充分肯定。

打通基層管理“四個平臺”，村民“辦事不出村”“最多跑一次”

張俊，東陽市南馬鎮花園村村民，從事紅木家具生產。近日，他來到村里便民服務中心林產品開證窗口，把相關材料遞給工作人員后，沒過多久就拿到了木材運輸證。

“現在辦證真是太快了！”張俊感慨地說，像他這樣做木材生意的經營戶時常需要辦理運輸證。以前，這樣的業務需要跑到東陽市行政服務中心辦理，來回一趟起碼得花半天的時間?，F在，村里的便民服務中心專門開設了辦證窗口，可以直接在村里辦證，省時又省力，辦事效率大大提高。

這是記者在浙江省東陽市花園村看到的喜人變化。

  在這樣一個人口聚居度高、企業基數大的村子，如何解決群眾和企業到政府辦事“跑斷腿、磨破嘴”的突出問題，最大限度地方便群眾和企業？浙江移動自主研發的“四個平臺”基層業務協同系統幫助他們解決了大問題。

花園村綜合信息指揮平臺，依托于浙江移動 “四個平臺”基層業務協同系統，通過一個門戶+一個平臺+一張網格+一個App+一個微信公眾號+一個數據中心“六個一”的建設，實現人、房、企三實基礎數據中心，深化了全科網格管理，打通了條線壁壘，建立了全事件跟蹤管理，能有效助力政府基層治理體系改革，可以說真正幫助村民實現了“辦事不出村”“最多跑一次”。

“我們緊抓浙江全省力推‘最多跑一次’改革的契機，結合政府部門建設綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務‘四個平臺’的信息化需求，通過調研基層鄉鎮，梳理收集鄉鎮級、區縣級等基層政府情況，自主研發了‘四個平臺’基層業務協同系統管理平臺。”浙江移動工作人員表示。

 今年7月25日，浙江移動“四個平臺”基層業務協同系統在東陽正式上線發布，這是全省第一個將“最多跑一次”改革與“四個平臺”建設有效融合落地的項目。

 該系統完成了東陽12345（8890）平臺雙向對接、平安通數據雙向流轉、東陽最多跑一次（一窗受理云平臺）數據匯集展示等工作，初步實現事件統一受理、調度、處理、回訪等流程，并面向南馬鎮、江北街道進行試點運行。

“四個平臺’協同系統接入了各方平臺數據。群眾要辦事、有投訴，只要準備好材料，事件都由系統來受理、調度，不用自己在各個部門間跑來跑去。”中國移動東陽分公司相關負責人樓偉峰說，“通過數據匯集，實現事件上報、分派、處理、評價的閉環管理，政府部門可以對相關人員進行監管、考核，提升了工作效率”。

 據悉，目前通過花園村綜合信息指揮平臺的綜合協調作用，花園村便民服務中心實現了“一窗受理，集成服務”，承接受理行政審批和服務事項9大類164項服務內容，95%的事項達到了最多跑一次，其中可以直接辦理的有57項。今年1月~6月，花園村便民服務中心已辦理個體工商戶登記發證183家、林產品證明5086張、電表開戶543只、醫保繳費8865人，與往年同期相比有較大提升。

 網格精細化管理，打造智慧新農村

 花園村村委副書記邵徐君認為，“四個平臺”基層業務協同系統有助于花園村實現網格精細化的管理。“今年，花園村新合并了9個自然村，下轄自然村數量增至19個。當時，村委要干部們走遍每條街道、每個弄堂。因為，不深入了解合并村的情況，我們就沒有開展工作的依據。”邵徐君說，“而花園村綜合信息指揮平臺有完善的人、房、企基礎數據。村民的家庭基本情況、紅木家具企業的消防安全情況及水電用量，我們都可以及時了解”。

 在花園村綜合信息指揮中心，這種“網格精細化管理”的模式，是可以直觀感受的。

“四個平臺”基層業務協同系統中，花園村19個網格分布就畫在衛星地圖上，工作人員可以實時查看重點人員、重點場所、轄區人口、轄區事件、視頻監控、客流分析等情況。

“因為人、房、企數據完善，重點人員、重點場所的具體位置，都能在地圖上直接看到，還有聯系方式和地址?；谝苿庸镜拇髷祿治銎脚_，可以對花園村的客流做實時分析，若某區域人員數超過閾值還會自動告警，方便及時采取應急管理。此外，平臺還有事件管理功能，村里正在辦理的大小事件都有流程單。事件流轉到哪個部門，一目了然；有些事件還有辦理時間限定，看著倒計時越來越近，相關部門也會抓緊時間辦理。”花園村綜合信息指揮中心的工作人員介紹說。

花園村依托完善的基礎數據，深化全科網格管理，全村建立了19個網格，配備2名網格指導員、19名網格長和97名網格員。同時，落實網格員巡查機制，通過“四個平臺”和App客戶端，實現事件上報、分派、處理、評價的閉環管理，實現了“一網覆蓋、智慧聯動、網格服務”的為民服務網絡體系和工作機制。

“村民的事情，雖然雞毛蒜皮，但并不好辦。”花園村環龍小區網格長賈新樂說。“網格長”是他的新身份，以前他是這個小區負責人，當碰到村里糾紛等事件，總是騎著電瓶車來回跑，有些事他也不知道找什么部門解決，要到村辦來回地問。“現在辦事方便了，我們專門辦事的App打開，按照程序點一下，把情況輸入，信息會自動轉到后臺，并且自動交辦給該管轄的部門。我只要通過手機獲知處理結果，再協調解決就好了。以前一天也處理不了一件事，現在一天同時能處理好幾件。辦事高效多了。”

 采訪中，網格長賈新樂看到路邊有輛貨車違停，就拿起手機拍照并用App上傳平臺。“違停影響交通，還影響村容村貌。我們網格員上傳事件后，平臺會受理和分派，處理流程也會實時反饋到App上。”

“專職網格員隊伍，就是要變群眾跑為干部跑，變多次跑為一次跑。” 邵徐君說，“花園村有6萬多人口，在日常生活和經營中，人與人之間難免發生糾紛。不過，通過信息化手段、網格化精細管理，我們可以及時發現和妥善處理產生的矛盾糾紛。而在未來，基于大數據的分析，村民們的問題可以智能解決”。

 邵徐君舉例說，依托與“四個平臺”協同系統的各項數據，花園村可以對群眾反映的問題做分析。“比如，有村民反映小區垃圾很多。我們就可以查看監控，對環衛車輛軌跡進行分析，是不是垃圾箱少了，是不是環衛人員工作不到位，是不是有企業在傾倒垃圾，找到問題的根源，直接對癥下藥。”

“地方政府之所以選擇浙江移動做‘四個平臺’開發，一是看重浙江移動系統集成開發、平臺設計的能力。二是浙江移動運用大數據、云平臺技術，在政府數據的融合、存儲尤其是分析方面具有明顯的優勢。”樓偉鋒說。

 據悉，目前由浙江移動自主研發的“四個平臺”基層業務協同系統已覆蓋金華東陽、溫州永嘉、甌海、洞頭、泰順及嘉興南湖六個區縣，累計已獲得30個鄉鎮平臺項目委托，多數鄉鎮平臺已開展建設并投入使用，得到了當地干部與群眾的一致歡迎。